Datos del trabajo

Título

MEJORAR EL BUEN VIVIR DESDE LA COHESION SOCIAL, ESPACIOS PUBLICOS Y EQUIDAD DE OPORTUNIDADES: APROXIMACION PARTICIPATIVA Y TERRITORIAL EN UN PLAN DE DESARROLLO DE UN GOBIERNO LOCAL

Introdução

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y gestión de los gobiernos locales (Municipalidades). Su propósito es contribuir a una administración eficiente de la comuna y promover iniciativas de estudios, programas y proyectos destinados a impulsar el progreso económico, social y cultural de sus habitantes. No obstante, se ha identificado espacios de participación simbólicos de la ciudadanía de dichos territorios, basados en constructos tecnocráticos y estrategias o planes de acción estandarizados, que sirven más al cumplimiento del proceso que a la materialización concreta de las necesidades sociales en los proyectos municipales.

El uso de metodologías participativos en el desarrollo de la propuesta de Plan de Desarrollo Comunal, implica profundizar en sus experiencias y perspectivas en el desarrollo de la comuna. La participación se puede expresar y realizar de diferentes formas, desde este proceso, y según como lo plantea Pretty y cols. (1998), se desarrollará un proceso participativo de consulta, en el que se realizará invitación a los ciudadanos a opinar. Las personas participa contestando las preguntas presentadas por los facilitadores.

Por lo anterior, para lograr comprometer un trabajo comunitario a mediano-largo plazo, se requiere un levantamiento de datos con mayor rigor, precisión y despliegue territorial. De esa manera, se logrará ajustar los proceso centralizados de diagnóstico con la realidad de los territorios en los que se busca implementar dichas políticas y programas con las necesidades de la comunidad de lograr mejor salud, calidad de vida y el buen vivir.

Objetivos

El objetivo de este trabajo fue identificar los problemas, las áreas y propuestas de trabajo para alcanzar el buen vivir y mejora de la calidad de vida, en un proceso de desarrollo de planes de gobiernos locales (municipales) con metodologías cualitativas basados en el enofoque participativo y territorial en la comuna de Cerro Navia (Chile).

Método

Se realizó un estudio cualitativo, de enfoque participativo. La estrategia de muestreo se basó en un muestreo teórico en el que
la comuna fue dividida en 4 zonas, en cada una de ellas se realizaron encuentros de participación vecinal, las personas fueron convocadas por diversos medios de difusión (redes sociales, diario municipal, pasacalles, afiches y perifoneo) y además se entregó una carta de invitación del alcalde. Se reforzó el proceso de difusión con gestores comunitarios locales.

La metodología para la actualización de PLADECO se construyó tomando de base el “Manual de Elaboración del PLADECO”, elaborado por la División de Políticas y Estudios de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), y la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), del año 2009.

En dos entrevistas, una con el Alcalde y otra grupal con el Concejo Municipal se levantaron los primeros tres productos: la imagen actual de la comuna, la imagen objetivo, y las áreas y propuestas de trabajo para alcanzar dicha imagen. Con este insumo se trabajó con la comunidad, a través de dos instancias: Encuentros comunales, con actores claves involucrados en el desarrollo de proyectos o actividades en la comuna, dentro de ellos se convocó a vecinos/as interesados/as, Organizaciones Comunitarias territoriales y funcionales, centros de padres, madres y apoderados; y Encuentros temátIcos: trabajando con actores comunitarios claves, desde la perspectiva de género en todas las discusiones. Los temas abordados fueron: Niñez, Jóvenes, Discapacidad, Cultura, Desarrollo económico local, Personas Mayores, Desarrollo Indígena, Migrantes, Deporte y Espacio público.

Finalmente, se realizó un encuentro técnico, a través de una jornada participativa con directores/as y equipo municipal.

Se utilizó el análisis de contenido para analizar la información, matrices de vaciado y grabaciones de todos los encuentros participativos. Se asegura consistencia y transferibilidad en base a descripción detallada del método y triangulación de actores.

Resultados

452 vecinos y vecinas participaron en 14 encuentros comunitarios. La situación actual de la comuna da cuenta de problemas sociales estructurales que afectan el buen vivir de la población. La instalación del consumo de drogas y el narcotráfico en los años 80 marcó significativamente las relaciones entre vecinos, sus consecuencias se plasman en una comuna con débiles vínculos sociales. Desde las personas mayores, se identifican actores claves en organizaciones barriales activas enfrentándose a espacios públicos tomados por el consumo y venta de drogas, con poca mantención del equipamiento comunitario, el poco y mal uso generan la instalación de espacios de microbasurales, que empeoran la imagen del espacio público y desincentivan su uso.

Las personas de Cerro Navia han perdido la confianza en las instituciones, por lo general se tiene la percepción de que la municipalidad no logra llegar a los jóvenes, y que los mecanismos asistencialistas de participación aún persisten. Sin embargo, Cerro Navia se forja desde la solidaridad y el trabajo comunitario de sus pobladores, identidad que proponen que se debe recuperar y ser reconstruida al alero de los nuevos tiempos, fortaleciendo el trabajo de las organizaciones que trabajan por la comuna, fortaleciendo nuevos liderazgos y garantizando una participación democrática y vinculante.

Se ha perdido la historia y los orígenes de la comuna, afectando el sentido de pertenencia y por tanto el cuidado de sus barrios. Se describe que los jóvenes migran en busca de una mejor vida, pues no encuentran en la comuna oportunidades, ni vínculo o sentido de pertenencia.

Considerações Finais

En base al trabajo descrito, se logró identificar problemas, las áreas y propuestas de trabajo desde la visión y experiencia de vecinos y vecinas de Cerro Navia para alcanzar el buen vivir. La estrategia permitió identificar territorios críticos de la comuna desde la experiencia profunda de pobladores organizados, quienes propusieron la necesidad de quebrar con miradas sectoriales y asistencialistas, promoviendo la cohesión social como elemento vital para poder recuperar organización y participación de vecinos y vecinas. El proceso de investigación no sólo permitió a la institución levantar información, sino que también dar espacio de encuentro, reflexión y convocatoria a vecinos y vecinas en la recuperación del territorio.

Palavras Chave

trabajo comunitario, política pública, buen vivir, metodologías participativas

Area

Democracia, Participação e Controle Social na Saúde